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临空经济区系列专题第二辑之四:发展综合保税区 创造临空经济区的新机遇

开锐咨询 陈卿琪 王晓华

本文发表《国际航空》2014年10月刊

综保区的经济本质是通过中国国内劳动生产成本的比较优势,聚集生产资源,促进地区经济发展。

约翰森(Johnson,1965)提出“公共商品”假说对自由贸易区进行了分析指出,关税为贸易保护政策提供资金来源,受保护的工业生产具有边际额外成本(包括边际私人消费成本和边际生产成本),如果建立自由贸易区或关税同盟,在关税削减存在差别的情况下,会出现贸易创造。即由本国生产的高成本产品被来自新成员国较低成本的进口产品所替代,新的贸易得到“创造”。由于改从成员国进口低成本的产品,国内生产成本较高的那部分资源就转向其它低成本产品的生产,从而获得比较利益。

在我国改革开放初期,为适应对外开放的新形势,我国借鉴了国外自由贸易区的模式,利用国际国内存在的劳动力资源和生产资料的比较优势,创立了保税制度。促进国际贸易、地区经济发展是保税区最核心的功能。其特点是在特定区域内,利用海关保税的独特条件,实行更加优惠和便利的政策,吸引国外的资金、技术,使国际贸易活动效率更高,最大限度地发展外向型经济。

综保区是体现一个城市外向型经济发展程度的风向标。

综合保税区作为我国开放程度最高的特殊经济区,对区域经济的发展起着强大辐射和带动作用。利用其独特的政策优势、吸引了国内外大量资本、先进的技术和科学的管理经验,将极大带动腹地的经济增长。数据显示,全国综合保税区2012年和2013年进出口增长幅度分别达50%和32%,远远高于全国的平均进出口7%左右的增长幅度。



2011

2012

2013

综保区进出口

总额(亿美元)

1136.6

1712。8

1895.3

增长率(%)

-

50%

32%

全国进出口

总额(亿美元)

36420.6

38668

41600

增长率(%)

-

6.20%

7.60%

表1 2011-2013年综保区和全国进出口数据

要求区内区外要素快速流动的经济特征,决定了综保区主要依赖交通枢纽存在。

通过保税区这个窗口,利用国际国内两种资源、对接内外两个市场,也是设立保税区的一个初衷。作为促进区域经济发展的重要平台,要求区内外各种生产要素实现快速流动的保证,决定了综保区要依赖与交通枢纽的结合才能够更高效地发挥该窗口作用。

主要依托

交通枢纽方式

数量

综保区

航空

13

衡阳、潍坊、成都、郑州新郑、北京天竺、天津滨海新区、广州白云机场、上海浦东机场、西安高新、新疆喀什、武汉东湖、太原武宿、贵阳

海港

2

曹妃甸、舟山港

陆运口岸

13

淮安、湘潭、无锡高新区、沈阳、南京、苏州工业园、广西凭祥、江苏昆山、黑龙江绥芬河、苏州高新技术产业开发区、西安、银川、新疆阿拉山口

综合交通

5

盐城、济南、长春兴隆、海南海口、重庆西永

表2 国内综保区依托的交通枢纽方式

随着经济的快速发展和航空业的不断进步,全国各地多数的临空经济区都将综合保税区的设立纳入到建设计划之中,2013年上海自由贸易区的成立更使特殊监管区的“抢报“和“抢建”热潮推向了前所未有的高度。纵观各综合保税区的发展步伐,有的综保区从通过设立指导超过了3年都还没有正式封关运作,面临着被海关勒令退出的局面;有的综保区在运作之后发现本身规划与未来的发展不协调,需要重新调整区位;有的综保区盲目引进产业,需求与能力无法匹配,导致发展差强人意。究其缘由,一方面,许多地方并没有把方案设想好,该设置在哪里?设置多大规模?需要付出多大的经济成本和社会影响?就去申请综保区,导致后续落地开发难以实现;另一方面,没有进行合理的产业定位,对入区企业统统接收,盲目引进,导致产业链后续发展受阻。

因此,在“抢”之前要思路清晰,心中有数。开锐咨询认为依托机场而存在的综保区建设需要遵循两个基本原则:

1. 综保区要符合城市的发展战略,与区域发展战略紧密结合

    综合保税区主要为“两头在外”的”U”型企业, 是创造“境内关外”的平台环境。局部孤立地看,没有什么财政收益,或财政收益很少;但综保区的平台作用不仅仅局限于服务外向型经济和加工贸易企业,不仅仅局限于产业聚集和带动劳动就业,还对促进全面开放、运用国际通行规则,紧密对接国内外市场,以及城镇建设、交通运输、高端人才集聚等方面产生巨大效应。例如郑州新郑综保区的设立,是响应国家进一步加快改革开放,实施中西部大开发的重要战略要求,符合国家《促进中部地区崛起规划》、《中原经济区规划》,符合河南省和郑州市提出的“建设大枢纽、培育大产业、塑造大都市”的战略定位。通过科学的战略定位和产业规划之后,仅5个月就建起大片厂房和现代化生产线,建设速度被成为“郑州速度”。郑州新郑综保区2012年完成进出口285亿美元,占河南省全省55.1%,居全国110个海关特殊监管区第五名,被海关总署誉为“小区推动大省”,成为全国综保区的标兵。郑州综保区的建设和发展,与国家、省市的重大战略密切相关,是充分发挥综保区功能和作用的优秀典范。

2. 综保区在建设与发展中也应协调好与腹地周边其他园区的竞争和合作机制

综保区和腹地其他园区是相互依存、彼此促进的,综保区与腹地既不能孤立地存在,也不能孤立地发展。综保区是腹地对外联系的窗口和整个临空经济发展的中心和龙头,腹地的其他园区是综保区发展的支撑和伙伴。2009年11月18日,上海综合保税区管理委员正式挂牌成立,统一管理相关范围内特殊监管区的行政事务。目前,上海地区的保税监管区域主要有外高桥保税区、洋山保税港区、浦东机场综合保税区(简称“三区”)和6个出口加工区(分别为松江、金桥(南区)、青浦、闵行、漕河泾、嘉定出口加工区)。在“三区”建设方面,外高桥保税区重点建设国际贸易示范区,大力开展国际贸易 等货物和服务贸易功能;洋山保税港区重点建设国际航运综合实验区,大力发展国际中转、现代物流、商品展示、仓储租赁、期货交割等多层次业务;浦东机场综合保税区重点建设临空功能服务先导区,大力发展航空口岸物流、贸易和金融服务等功能。3个综保区和6个出口加工区分别发挥出不同的功能和聚焦不同的产业集群,体现出良好的协同合作发展的方式。

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