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临空经济区规划

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经过了几十年的高速发展,我国发展进入到调整和转型的阶段,原有依靠生产要素投入驱动的发展模式亟需转变。同时,随着2018年以来我国外部环境的恶化,经济下行压力进一步增大,为实现“稳增长”这一发展目标,“新基建”及“新动能”将成为推动各级城市实现可持续发展的重要抓手。依托机场发展起来的临空经济有机会成为发展“新基建”及“新动能”的重要立足点。


临空经济是一个依托机场设施资源,通过航空运输行为或航空制造活动,利用机场的产业聚集效应,促使相关资本、信息、技术、人口等生产要素向机场周边地区集中,以机场为中心的经济空间形成了航空关联度不同的产业集群,这种新兴的区域经济形态称之为临空经济。截至2018年5月底,全国规划建设了近百个临空经济区,获批的临空经济示范区达12个,初步形成了以北上广等枢纽城市为中心,以成都、昆明、重庆、西安、深圳、杭州、武汉、沈阳、天津等省会或重点城市为骨干,其他城市相继顺势规划发展的基本格局。各大临空经济区正在成为城市发展的重要增长极,成为区域经济社会发展的新支撑,越来越受到各方的关注和重视。


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然而,繁荣景象背后的质疑声更不亚于临空经济区建设热度本身——中国能支撑起这么多个临空经济区吗、中小城市/机场适合发展临空经济区吗?事实上,到目前为止,中国鲜少有真正意义上的临空经济发展标杆,大多临空经济区仍旧处于起步阶段,甚至更多处于筹备建设阶段,正面临产业选择、资金筹集、招商吸引等诸多压力。开锐发现临空经济区发展现面临六大问题:


1、产业限于局部,动辄上百平方公里难覆盖;

2、产业悬崖明显,园区对周边带动作用薄弱;

3、产业持续性差,单链条低粘性园区是常态;

4、产业同构严重,无法体现地区特色及差异;

5、产业智慧化弱,传统产业和传统工艺居多;

6、大部分人口为工作而居,难以长驻。


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þ 临空经济区发展规划、飞机维修基地、通航基地、航空物流园发展规划等

þ 主要模块:发展机遇分析、发展战略定位、产业定位及筛选、明确目标体系、制定空间规划、设计开发模式及次序、测算综合效益、制定保障机制等。


n   重点客户

þ 政府、管委会、机场、通航企业等


n   开锐理论介绍:

核心理论一:临空经济‘空-城’双引擎模型”


临空经济始于“空-城”双引擎,在“空”中流量的基础上,依托“城”的产业基础,孕育出发展临空经济的可能;而综合交通则是衔接“空”“城”的重要纽带,进一步催生临空经济的发展。最终,形成有一定影响力的“港”及“市”。产品理论配图1.jpg


具体来看,在“空”中引擎方面,临空经济与腾讯、谷歌等类似,都属于一种流量经济,流量是临空经济区发展的基础;在“城”方面,临空经济的发展一定要匹配城市资源禀赋及产业基础,特别是临空产业一定要与城市有互动关系,防止产业独舞。在“空”-“城”双引擎的作用下,寻找发展临空经济的可能,并力图构建起能有一定影响力的“港”及“市。


核心理论二:区域产业演化模型


        开锐认为全球产业发展呈现周期性的更迭。其中,重大的技术革命是推动新旧产业更迭的主要原因。在新旧产业周期性更迭的影响下,城市的产业发展将沿着两条发展曲线,演化出四类发展路径。产品理论配图2.jpg


以郑州临空经济区的食品加工业为例,利用以上模型,开锐可得出对肉类深加工产业的研盘,郑州现有肉类深加工产业处于原有曲线接近市场饱和点,但该产业属于长周期平稳的发展曲线上,市场需求稳定,不易进入产业收缩期;而且该产业与环郑州区域畜牧业及冷链物流产业可互为支援,产业具备在区域具备发展基础;在消费升级的推动下,该产业有机会朝着健康、符合现代人生活方式的方向升级。


核心理论三:产业生态系理论


根据产业集群( Industrial Cluster)概论,开锐认为可持续发展的产业集群包括一连串的上、中、下游产业以及其他企业或机构,这些产业、企业或是机构对于竞争都很重要,他们包括了零件、设备、服务等特殊原料的供应商以及特殊基础建设的提供者。集群通常会向下延伸到下游的通路和顾客,也会向上延伸到互补性产品的制造商以及和本产业有关的技能、科技、或是共同原料等方面的公司。


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开锐服务特点.png


þ 系统分析“空”“城”特征,识别临空产业园区的的发展机遇;

þ 明确临空经济产业规划,实现“港产城“融合发展;

þ 构建产业生态系,推动可持续发展


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开锐曾为国内外众多城市、管委会提供临空经济发展规划服务,包括:

·           北京新航城临空经济区产业规划项目

·           成都新机场空港经济区航空产业及航空产业生态圈研究

·           广州空港经济区飞机维修制造基地规划项目

·           北京新机场第三方飞机维修项目

·           昆明长水临空经济区土地策划

·           南京临空经济区大通关项目

·           吉林长春空港经济开发区(大通关)产业规划项目

·           呼和浩特新机场临空经济区战略规划项目

·           台州市临空经济区产业规划项目

·           云南西双版纳临空经济区产业规划项目

·           新疆库尔勒临空经济区产业规划项目

·           延安临空经济区总体规划及延安民航发展规划项目


具体服务案例:


案例1:北京新机场临空经济区产业规划-大型航空新城产业规划之典范


·     项目背景

2012年国务院批准北京新机场可研。北京新机场的建设为临空产业发展带来历史发展机遇,新机场临空经济区与机场同步规划、同步建设,搭建起对外开放的新窗口,国际贸易的新平台,加快聚集全球高端要素,形成融入全球产业体系的新节点。开锐于2014年5月与新航城携手,共同打造首都第二机场新航城的临空产业。


·       项目重点与难点

(1)开锐在新航城产业研究初期,发现本项目中至关重要的两大核心问题,解决这两大核心问题成为本项目的重点:

问题1:“京津冀”并未形成“产业集群”,而是形成了明显的以“产业园区”为载体的各个“增长极”,比如北京亦庄、天津滨海新区等。并且,伴随着增长极的强力“极化效应”,形成了产业园区内外明显的“产业悬崖”,极不利于区域一体化发展。新航城应当构建何种模式的产业体系,才能顺利有效地推动区域一体化?


问题2:产业园区基本以产业链的形式存在,而产业链基本以一两家龙头企业为带动,缺乏充分的竞争与合作,进而缺乏创新能力,这导致“增长极”内部持续创新乏力,抗风险能力弱,并面临产业升级困境。新航城产业应当具备何种特质,才能确保整个临空经济区实现良性的可持续发展?


(2)如何进行产业选择,具体什么样的产业才是新航城未来真正启动期要引入和发展的对象;对于所选择的产业,面对来自诸多临空经济区的竞争,北京新航城有何竞争优势,这成为本项目的难点问题。


·          开锐给出的解决方案

(1)针对本项目的两大核心问题,开锐给出解决之道:打造“创新型产业集群”,即为新航城构建产业生态系。以迈克·波特的“产业集群”理论为产业构建理论指导,打造“产业集群”,而非“增长极”,从而最终推动区域整体发展;构建能够不断实现“集群持续创新” 的优秀产业集群确保园区产业实现平稳增长,避免大起大落式的“腾笼换鸟”,为园区运营商和入园企业降低沉没成本,从而确保整个临空经济区实现良性的可持续发展。


(2)产业选择方面,开锐通过产业选择四步骤,结合新航城实际,应用新航城产业生态系构建专属模型和产业技术筛选矩阵,并评估北京的发展水平和优势是否满足目标产业发展的基础,评估目标产业对机场的依托程度,最终筛选出符合政策,引领市场需求(代表10-15后的领先技术,2020年在新航城创造的产值规模达千亿),并且能够在北京落地生根,以机场为核心的新航城区域为首选之地的产业,构建出涵盖航空关联、健康产业、休闲娱乐、生产服务和智能制造等5大类15小类的产业生态系。

                       

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新航城产业生态系

 

案例2:西双版纳临空经济区产业规划-支线机场产业规划之典范

(1)项目背景

近年来,国内外一些重要地区的临空经济迅猛发展,正在成为城市发展的重要增长极、区域经济社会发展的新支撑,并越来越受到各方的重视和关注。西双版纳州区位条件优越独特,但对外开放程度低;当地资源丰富,但现面临特色产业规模小、开发程度不高等问题。为推动西双版纳州进一步发展,西双版纳就临空经济区产业规划进行了专题研究。


(2)项目重点和难点

无论是基于临空经济区的流量特征还是自身产业基础,西双版纳发展临空经济的先天条件都很薄弱。


从流量的角度来看,版纳机场航空器流量较少;受货品价值及交通路网的限制,货流价值难以有效挖掘;在客流方面,机场现有流量也略显不足,在短期之内难以有力支撑临空经济的发展。


从产业的角度来看,西双版纳一产以农业种植为主,附加价值较低,且在勐海县已形成一定的产业集聚,不适宜在临空经济区内重复发展;二产主要是对一产农产品进行初级加工,基础薄弱,同时因为较为严格的生态保护条例,工业发展受到限制;三产以旅游业为支柱,但旅游产品单一、缺乏竞争力,且因为周边城市旅游资源相对较少,难以形成有竞争力的旅游集群,在丽江、大理所在的滇西北旅游集群的竞争之下,各项指标均相对落后。


总的来说,西双版纳发展临空经济区的先天条件十分薄弱,如果用传统的临空经济规划思路来进行分析,存在较大的发展瓶颈。


(3)项目启示

为突破先天不足的现状,版纳临空经济区一是跳出机场单一视野,从综合交通运输体系着眼,结合机场和铁路、汽车客运站,对整个大交通枢纽进行统筹规划,从而破除了临空经济区流量不足的限制;二是从跳出城市局限,从整个澜沧江-湄公河次区域着眼,串联西双版纳与澜湄区域的旅游资源,打造“澜湄区域国际旅游集群”,以提升整个区域文化旅游产业综合竞争力。最终,版纳临空经济区形成以跨境自驾及民族文创产业两大主导产业及汽车服务、众创空间、会展、主题营地等十类支撑产业组成的产业生态系。

 


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